Trong quá trình sử dụng đất đai, chủ thể sử dụng có thể phát sinh những nhu cầu khác với mục đích sử dụng đất ban đầu, do đó, cần phải chuyển đổi mục đích sử dụng đất.
TP HCM sẽ rà soát quỹ đất do Nhà nước trực tiếp quản lý và nghiên cứu chuyển đổi một số khu công nghiệp, cơ sở sản xuất, nhà xưởng sử dụng kém hiệu quả sang làm NOXH. Dự kiến tổng quỹ đất phát triển NOXH của thành phố đạt khoảng 1.740 ha.