Trong quá trình sử dụng đất đai, chủ thể sử dụng có thể phát sinh những nhu cầu khác với mục đích sử dụng đất ban đầu, do đó, cần phải chuyển đổi mục đích sử dụng đất.
Động thái này diễn ra trong bối cảnh khu đất nhà máy Giày Thượng Đình 277 Nguyễn Trãi đã được TP Hà Nội phê duyệt thí điểm xây nhà ở thương mại, đồng thời Giày Thượng Đình bổ nhiệm người có liên quan Vinaconex vào bộ máy lãnh đạo.