Bộ Xây dựng kêu khó trong việc ban hành quy chế quản lí Officetel

Trong quá trình nghiên cứu, xây dựng ban hành quy chế quản lí vận hành loại hình công trình văn phòng kết hợp lưu trú ngắn hạn (Officetel) được Thủ tướng Chính phủ giao, Bộ Xây dựng chỉ ra một số khó khăn.

Theo đó: Hệ thống pháp luật hiện hành như Luật Đất đai, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật kinh doanh bất động sản,... đều chưa có khái niệm, quy định pháp lí về loại hình công trình văn phòng kết hợp lưu trú ngắn hạn (Officetel).

Nghị định số 81 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Xây dựng không có quy định về nội dung quản lí vận hành căn hộ văn phòng (hoặc công trình xây dựng nói chung) thuộc thẩm quyền của Bộ Xây dựng.

Do vậy, việc Bộ Xây dựng xây dựng Thông tư ban hành Quy chế quản lí vận hành loại hình căn hộ văn phòng (Officetel) là chưa đủ cơ sở pháp lí.

Loại hình căn hộ officetel mới xuất hiện trên thị trường thời gian gần đây. (Ảnh: Vinanet)

Bộ cũng cho biết, loại hình công trình căn hộ văn phòng ngoài chức năng sử dụng làm văn phòng còn sử dụng để lưu trú ngắn hạn, việc lưu trú này được hiểu là những người làm việc tại văn phòng đó có thể tạm trú tại căn hộ ngoài thời gian làm việc. Như vậy, việc lưu trú này là có điều kiện, cần giới hạn về thời gian và phải có cơ chế quản lí chặt chẽ, tránh tình trạng lợi dụng để sử dụng căn hộ văn phòng thành nhà ở, dẫn tới tình trạng gia tăng dân số, gây quá tải hệ thống hạ tầng đô thị.

Ngoài ra, theo quy định của Luật Cư trú và các văn bản hướng dẫn thi hành thì việc hướng dẫn lưu trú, quản lí lưu trú (đối tượng, điều kiện đăng kí lưu trú, đơn vị quản lí lưu trú…) thuộc thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ của ngành công an, không thuộc chức năng, thẩm quyền của Bộ Xây dựng.

Về thủ tục hành chính, hiện nay pháp luật về nhà ở chỉ có quy định về quản lí sử dụng nhà ở (trong đó có các toà nhà hỗn hợp gồm căn hộ nhà ở và các công trình dịch vụ khác). Riêng đối với toà nhà căn hộ văn phòng (không có căn hộ nhà ở) thì chưa có quy định cụ thể.

Theo Bộ Xây dựng, việc quản lí vận hành công trình xây dựng đa năng, đa sở hữu (một tòa nhà căn hộ văn phòng có nhiều chủ sở hữu) cần có một đơn vị quản lí vận hành có chức năng, điều kiện, đảm bảo năng lực thực hiện công tác quản lí vận hành, bảo trì công trình, đặc biệt là các phần diện tích sở hữu sử dụng chung.

Điều này dẫn đến phải quy định về điều kiện kinh doanh của Đơn vị quản lí vận hành công trình. Trong khi Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định Thông tư không được quy định điều kiện kinh doanh của doanh nghiệp.

Ngoài ra, cơ chế xử phạt đối với các hành vi vi phạm hành chính trong hoạt động quản lí vận hành loại hình căn hộ văn phòng (officetel) chưa được quy định trong Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ. Theo quy định, việc quy định xử phạt thuộc thẩm quyền của Chính phủ.

Từ đó, Bộ Xây dựng nhận thấy việc ban hành Quy chế quản lí vận hành loại hình căn hộ văn phòng kết hợp lưu trú ngắn hạn theo hình thức Thông tư là chưa đảm bảo cơ sở pháp lí theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015.

Bộ Xây dựng đề xuất được chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, cơ quan, tổ chức liên quan nghiên cứu, xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định về quản lí vận hành loại hình căn hộ văn phòng kết hợp lưu trú ngắn hạn theo quy định.