Vì sao xảy ra khiếu kiện ở gói thầu môi trường hơn 300 triệu USD?

Như Thanh Niên đã phản ánh, UBND TP từng có công văn "cầu cứu" Thủ tướng liên quan kết quả lựa chọn nhà thầu gói thầu XL-02 (thiết kế - xây dựng - vận hành Nhà máy nước thải Nhiêu Lộc - Thị Nghè) thuộc dự án vệ sinh môi trường TP HCM (giai đoạn 2). 

Kiến nghị này nhằm đẩy nhanh tiến độ gói thầu XL-02 trị giá 307 triệu USD, đã được giao cho liên danh Acciona - Vinci (gọi tắt Acciona - Vinci). Tuy nhiên theo tìm hiểu của PV Thanh Niên, gói thầu của dự án xử lí nước thải lớn nhất VN này chưa thể triển khai do gặp khiếu nại của các liên danh nhà thầu khác.

Dự án vệ sinh môi trường TP HCM (giai đoạn 2) có tổng số vốn 524 triệu USD, trong đó vốn vay ODA từ Ngân hàng Thế giới (WB) là 450 triệu USD; vốn đối ứng ngân sách TP khoảng 1.572 tỉ đồng (tương đương 74 triệu USD). Thời gian thực hiện dự án từ 2015 - 2020. 

Gói thầu XL-02 có giá trị 307 triệu USD, trong đó vốn vay WB là 278 triệu USD, ngân sách TP hơn 616 tỉ đồng (tương đương 29 triệu USD).

Nhà máy sau khi hoàn thành sẽ thu gom, xử lí nước thải trong lưu vực Nhiêu Lộc - Thị Nghè và Khu đô thị mới Thủ Thiêm đồng thời được xử lí đạt tiêu chuẩn loại A trước khi thải ra môi trường TP. 

Ban đầu, gói thầu này được 7 nhà thầu nước ngoài quan tâm và sau đó có 5 nhà thầu vượt qua vòng sơ tuyển. Ba nhà thầu lọt vào vòng "chung kết" là các liên danh: Samsung - Kolon - TSK (bỏ thầu gần 226 triệu USD); Acciona - Vinci (bỏ thầu hơn 240 triệu USD); Suez - Posco (bỏ thầu hơn 250 triệu USD). Cuối cùng Acciona - Vinci được chọn.

Thi công hệ thống đường ống thu gom nước nằm trong gói thầu XL-01. Nước thải ở TP sẽ được thu gom dẫn qua hệ thống đường ống này đưa về nhà máy xử lí

“Khiếu nại có cơ sở”

Ngay sau khi công bố kết quả thầu, liên danh Suez - Posco (gọi tắt Suez - Posco) khiếu nại quyết định trúng thầu đã không được đánh giá dựa trên các yếu tố kĩ thuật và kinh tế. Suez - Posco cho rằng việc chọn Acciona - Vinci không đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu sẽ gây ra hậu quả cho quá trình vận hành nhà máy sau này.

Theo tài liệu mà PV Thanh Niên có được, khi nộp hồ sơ, Acciona - Vinci đề xuất sử dụng công nghệ sinh học để vượt qua vòng sơ tuyển. Nhưng trong quá trình dự thầu, liên danh này lại đề xuất thay đổi sang công nghệ MBBR. 

Theo Suez - Posco, việc Acciona - Vinci chọn công nghệ MBBR thay vì công nghệ CAR (bùn hoạt tính truyền thống), SBR (phản ứng sinh học theo mẻ) và BF (lọc sinh học) là không tuân thủ yêu cầu của hồ sơ mời thầu.

Đáng chú ý, gói thầu XL-02 xây dựng nhà máy xử lí nước thải có công suất 480.000 m3/ngày và hồ sơ sơ tuyển yêu cầu nhà thầu phải chứng minh năng lực, kinh nghiệm từng xây dựng nhà máy có công suất tối thiểu 240.000 m3/ngày. 

Trong hồ sơ dự thầu, Acciona - Vinci đưa ra 4 nhà máy có công suất từ 28.000 - 297.000 m3/ngày để chứng minh năng lực kinh nghiệm. Nhưng khi tham gia đấu thầu, liên danh này chỉ nêu được nhà máy xử lí nước thải có công suất 28.000 m3/ngày công nghệ MBBR do chính mình xây dựng. Công suất này rõ ràng quá nhỏ so với yêu cầu của hồ sơ mời thầu.

Sau khi xảy ra khiếu nại từ phía Suez - Posco, UBND TP giao Sở KH-ĐT rà soát qui định pháp luật liên quan đến việc đấu thầu. Căn cứ vào qui định của hồ sơ mời thầu, Sở KH-ĐT cho rằng Acciona - Vinci chứng minh kinh nghiệm năng lực bằng một nhà máy sử dụng công nghệ MBBR có công suất 28.000 m3/ngày thì không thể xem là "nhà máy xử lí nước thải có kích thước tương tự" với nhà máy có công suất 480.000 m3/ngày theo dự án được duyệt. Từ đó Sở KH-ĐT nhận định, nội dung khiếu nại của Suez - Posco "có cơ sở".

Nguy cơ thiệt hại kinh tế

Ngoài việc bị Suez - Posco khiếu nại, gói thầu này còn bị liên danh Samsung - Kolon -TSK (gọi tắt Samsung - Kolon - TSK) phản ánh với các cơ quan T.Ư rằng, tuy liên danh này bỏ thầu thấp hơn Acciona - Vinci 14,7 triệu USD nhưng vẫn bị loại. Việc liên danh này bị loại, theo kết luận của WB là do Công ty TSK (thuộc liên danh) có "xung đột lợi ích" với công ty tư vấn đấu thầu của gói thầu là Công ty Nippon Koei (NK). Cụ thể, TSK nắm giữ 2,32% cổ phần ở NK và NK là đơn vị tư vấn đấu thầu của gói thầu.

Theo tìm hiểu của PV Thanh Niên, tư vấn đấu thầu đầu tiên của gói thầu là Công ty tư vấn CEEM. Sau đó, Ban Quản lý (BQL) đầu tư dự án vệ sinh môi trường TP (sau này sáp nhập vào BQL dự án đầu tư xây dựng hạ tầng đô thị TP) thanh lý hợp đồng với CEEM và chọn NK. Lúc này Samsung - Kolon - TSK đã nộp hồ sơ sơ tuyển và vẫn được đánh giá đạt. 

Mặt khác, BQL đầu tư dự án vệ sinh môi trường TP cũng không thông báo cho các nhà thầu về việc thay đổi tư vấn đấu thầu sơ tuyển. Sau khi có ý kiến của WB, BQL đầu tư dự án vệ sinh môi trường TP đã loại Samsung - Kolon - TSK đồng thời bổ sung Công ty AFC thay thế NK để tiếp tục chấm thầu.

Liên quan đến vấn đề này, Cục An ninh kinh tế (Bộ Công an) nhận định việc lựa chọn Acciona - Vinci chưa thực sự thuyết phục; có nguy cơ làm nhà nước mất hàng trăm tỉ đồng do chênh lệch giá trị hợp đồng giữa hai liên danh.

Ngoài ra, trong đơn khiếu nại khẩn cấp gửi Thủ tướng và nhiều bộ ngành mới đây, Suez - Posco cho rằng việc Acciona - Vinci đưa ra chi phí xử lí bùn thải phát sinh trong quá trình vận hành nhà máy khi đưa vào hoạt động là hơn 50 USD/tấn bùn, cao gấp đôi so với chi phí xử lí bùn của các nhà thầu khác. 

Với công suất nhà máy 240.000 m3/ngày, khối lượng bùn cần xử lí hơn 150 tấn/ngày; mỗi năm TP phải trả thêm khoảng 1,4 triệu USD cho xử lí bùn so với công nghệ khác. Với vòng đời của dự án 30 - 50 năm, chi phí để xử lí bùn mà TP phải trả sẽ rất lớn. 

Ngoài ra, việc sử dụng công nghệ MBBR theo đề xuất của Acciona - Vinci sử dụng điện để xử lí nước thải sẽ cao hơn nhiều so với sử dụng công nghệ sinh học khác. Do đó, để tính hiệu quả của việc chọn thầu, cần phải tính toán rất chi tiết về: thiết bị, xây dựng và hiệu quả vận hành.

Trao đổi với PV Thanh Niên chiều 23/10, đại diện Suez cho hay rất ngại khiếu kiện ở các nước mà Suez tham gia dự án, đặc biệt là WB - cơ quan có nhiều chương trình tài trợ, cho vay trong những dự án tương tự ở các nước mà Suez tham gia. "Tuy nhiên với vụ việc này, lãnh đạo tập đoàn chỉ đạo cần phải làm rõ vì việc chọn thầu quá phi lý", vị này nói.